强化监督首责 聚力保障执行

为美丽烈山高质量转型发展提供坚强保障

——在中国共产党烈山区第七届纪律检查委员会

第五次全体会议上的工作报告

一、2019年工作回顾

过去的一年，在市纪委和区委的坚强领导下，全区纪检监察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻十九届中央纪委三次全会和省市纪委全会精神，狠抓区委七届十次全会任务落实，忠实履行党章和宪法赋予的职责，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，为全区经济社会高质量发展提供了坚强保障。

（一）把党的政治建设摆在首位，坚定不移践行“两个维护”

坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，区纪委常委会充分发挥集体学习领学促学作用，通过召开常委会会议、理论中心组学习会议，持续跟进学习习近平总书记重要讲话精神、重要指示批示，带领全系统不断提高理论素养、政治素养。坚持重大事项、重点工作、重要案件等及时主动向市纪委监委、区委请示报告，既报告结果又报告过程。

扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚持以理论学习为基础，以调查研究为载体，以检视问题为契机，以整改落实为驱动，实行清单化管理、一体化推进。认真开展革命传统教育、形势政策教育、先进典型教育和警示教育，举办为期5天的读书班，召开专题民主生活会，建立问题、任务、责任、标准“四清单”并逐一抓好整改。协助区委抓好专项整治和集中治理，推动主题教育取得实实在在的成效。

夯实管党治党政治责任。积极为区委履行全面从严治党主体责任当好参谋助手，协助区委书记与31家党委（党组、党工委）签订责任书，开展党委书记向区委全会述责述廉。同时，对省委巡视反馈问题整改落实情况进行再监督再检查，督促落实管党治党政治责任。

（二）集中整治形式主义、官僚主义，坚定不移推进正风肃纪

认真开展“严规矩、强监督、转作风”集中整治专项行动。以聚焦“推、拖、冷、虚、软”等具体表现，在全区开展集中专项整治和作风建设深化年活动，推动各级各部门自查自纠、整改问题，全区各级发文、会议、督查检查考核大幅下降。

扎实开展“以案示警、以案为戒、以案促改”警示教育。组织区四大班子成员集中观看《叩问初心》《雁过拔毛沉浮人生》警示录，赴市反腐倡廉警示教育基地接受警示教育。召开全区整治形式主义官僚主义警示教育大会，印发党员干部警示教育案例选编。督促各级各部门组织全体党员干部观看《永远在路上》专题片，引以为戒、警钟长鸣。

持之以恒落实中央八项规定精神。坚持日常监督和专项督查相结合，把刹住“四风”作为巩固党心民心的重要途径，重点整治群众反映强烈的突出问题、易发多发问题和隐形变异新动向新表现，开展违规使用公务加油卡、“私车公养”等问题专项整治，狠刹“大操大办”“谢师宴”“升学宴”等不正之风。

（三）着力整治群众身边腐败和作风问题，坚定不移践行群众路线

深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。集中整治扶贫领域形式主义、官僚主义，严肃查处贪污挪用、虚报冒领、优亲厚友等违纪违法问题。督促镇办纪委认真落实“镇案区审”制度，对涉及扶贫领域案件进行质量评查，确保精准执纪问责。

扎实开展扫黑除恶专项斗争。严肃查处“村霸”、宗族恶势力和黄赌毒背后的涉黑涉恶腐败和“保护伞”，健全与政法机关线索快速移送、直查直办、处置反馈等机制，对重大复杂案件同步立案、同步调查，对中央扫黑除恶督导组交办的问题线索实行区纪委监委班子成员“联点包案”机制。

强力推进漠视侵害群众利益问题专项整治。及时回应群众关切，聚焦教育、医疗、低保、住房、养老等民生领域，重点整治吃拿卡要、盘剥克扣、私分滥发、挥霍浪费等问题，坚决查处发生在民生资金、“三资”管理、征地拆迁、生态环境、安全生产等领域群众反映强烈、侵害群众利益的突出问题，让群众切身感受正风肃纪反腐就在身边。

（四）坚持发现问题与整改落实并重，坚定不移深化政治巡察

稳步推进巡察全覆盖。突出“两个维护”根本任务，持续深化政治巡察。截至2019年底，区委开展10轮巡察，涉及97家单位，完成全覆盖的80.2%。

坚持常规巡察与专项巡察相结合。围绕坚持党的全面领导、加强党的建设和全面从严治党，重点检查学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神情况，查找政治偏差，发挥政治监督和政治导向作用。把常规巡察与专项巡察贯通起来，对担负脱贫攻坚政治任务的25家单位进行全面“政治体检”，紧盯扶贫工作决策部署贯彻落实情况、扶贫资金使用管理情况和干部作风建设情况。

加强巡察工作规范化建设。充实巡察工作力量，突出政治标准，按照专业配套职能相称的原则，对区委巡察人才库人员实行动态管理。同时，通过建好临时党支部，开展集中培训、以干代训等，进一步加强对巡察干部的跟踪培养，推动巡察工作制度化、规范化、专业化。

（五）强化“监督的再监督”，坚定不移履行监督第一职责

深化运用监督执纪“四种形态”。落实“第一种形态”记实工作，督促党委（党组）书记主动开展谈心谈话。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，审慎稳妥运用“四种形态”，分别占比67.7%、24.9%、4.9%、2.5%，“第一种形态”数量和占比持续增长，“红脸出汗”渐成常态。认真落实容错纠错和对受处分人员关心关爱制度，对受处分党员干部进行“暖心回访”，彰显组织的关爱。

做深做细做实日常监督。通过谈心谈话、列席民主生活会、提出纪检监察建议等，抓实近距离常态化监督。对新提拔重用区管干部开展任前谈话，及时动态更新干部廉政档案，督促被谈话函询的党员领导干部在民主生活会上说清楚、讲透彻。严把干部选拔任用、评先评优等方面的廉政意见回复关，对811人次、68家单位提出回复意见。充分发挥信访举报“主渠道”作用，全年受理信访举报，同比下降21.2%，全区政治生态持续向善向好。

坚持靶向监督、精准问责。加强对巡视巡察整改、“三大攻坚战”、农村人居环境整治、加快“僵尸企业”出清等情况“监督的再监督”，积极参与化解历史遗留问题，坚决对推诿应付等不担当不作为问题追责问责，助推重大决策部署落地落实。严格落实《中国共产党问责条例》，坚持失责必问、问责必严成为常态。

（六）完善监督体系、凝聚监督合力，坚定不移深化纪检监察体制改革

全面抓好纪检体制改革。强化上级纪委监委对下级纪委监委的领导和指导，推动双重领导体制落实落细，向市纪委监委书面或当面请示报告重大事项、重要案件，督促镇办纪委及时请示报告重大事项、重要案件。紧密结合深化机构改革，优化调整派驻机构监督范围，调整后全区派驻监督单位49家。建立派驻纪检监察组审查调查协作配合机制，提高派驻组审查调查工作质效。

深化监察体制改革。完善职务犯罪案件办理工作衔接机制，有效发挥反腐败协调小组作用，促进纪检监察机关与司法机关、执法部门互相配合、互相制约，落实提前介入审理、熟悉案情等规定，纪法贯通、衔接司法有效顺畅。认真执行《处分决定执行工作暂行办法》，全面开展纪律处分执行“回头看”自查自纠，努力打造“铁案工程”。

扎实推进纪检监察机构改革。坚持内涵式发展，进一步增强监督执纪力量，强化内部制约。积极推进监察职能向基层延伸，全区设2个纪检监察工作协作区，从机关选派2名经验丰富、业务熟练的纪检监察干部担任协作区主任，从各镇办抽调8名干部集中办公，进一步整合办案力量，有效解决了基层办案难的问题。探索发挥村级纪检委员和村务监督委员会监督作用，打通全面从严治党“最后一公里”。

（七）深化标本兼治，坚定不移推进“三不”机制

保持惩治腐败高压震慑。严肃查处了市纪委监委指定办理的相山区城南派出所原所长徐瑛、烈山镇凤凰社区原居委会主任宋杰等严重违纪违法案件。强化审查调查安全工作，严格落实“走读式”谈话相关规定，进一步筑牢安全防线。

标本兼治深化反腐败工作。在加大惩治力度的同时，及时梳理总结审查调查、巡视巡察中发现的体制机制问题和制度漏洞，运用纪检监察建议、宣布处分决定、案件庭审旁听等方式，推动相关单位举一反三、建章立制、堵塞漏洞，有针对性地开展以案促改、以案示警，统筹谋划、一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的机制建设。坚持固本培元、涵养正气，选取6家单位打造“一县（区）一品”家风家训廉洁文化品牌，充分发挥廉政文化示范引领作用。

着力优化营商环境。聚焦港利教育小镇、中农联、康美绿筑、锂动芯二期等重大项目，紧扣区委优化营商环境各项工作部署，找准切入点，打好主动仗，坚持“到位不越位”，加大执纪执法力度，严肃查处在服务企业、项目推进中推诿扯皮、敷衍塞责、懒政怠政的行为和贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租等违纪违法问题。坚决纠正和查处领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题，努力构建亲清新型政商关系。

（八）从严从实加强自身建设，坚定不移做到政治过硬、本领高强

突出政治建设。区纪委常委会高度重视自身建设，带头执行民主集中制、双重组织生活、重要事项请示报告等制度，努力作出表率。全面落实党建工作责任制，扎实开展“三会一课”、主题党日活动，在专案组设立临时党支部，进一步强化党支部政治功能。注重做好思想政治工作，组织开展干部家访、困难救助等活动，加强对机关干部关怀帮扶。

提升履职能力。深入学习宣传“时代楷模”李夏同志先进事迹，教育引导干部守初心、担使命。扎实开展全员培训，学好用好中央纪委培训光盘及讲义，收听收看省纪委“视频讲堂”，开展全区纪检监察干部业务测试，形成比学赶超浓厚氛围。坚持把政治标准放在第一位，拓宽选人用人视野，大力培养、锻炼、使用优秀干部，7名纪检干部被提拔重用，队伍活力不断增强。

强化自我监督。严格落实打听案情、过问案件、说情干预登记备案制度，集中开展“不敢监督、不善监督、不会监督”专项整治，深入推进信访举报处理工作形式主义、官僚主义问题专项整治，加快推进特约监察员选聘工作。深化机关作风建设，加强对纪检监察干部日常教育管理监督，不断扎紧制度笼子、健全内控机制，对执纪违纪、执法违法的坚决查处，对失职失责的严肃问责。

一月份以来，全区纪检监察机关面对新冠肺炎疫情，按照市纪委和区委部署要求，闻令而动、迅速跟进，在党和人民最需要的地方挺身而出，在危难险重的任务面前勇于担当，科学精准、稳慎有效做好疫情防控监督，依规依纪依法处置、及时回应群众关切，为打赢疫情防控的阻击战、歼灭战和主动战作出应有贡献。

总体上看，2019年，全区纪检监察机关围绕中心、服务大局，不断开创纪检监察工作高质量发展新局面，各项工作取得了较好的成绩，正风肃纪的成效不断显现。这些成绩的取得，来源于习近平新时代中国特色社会主义思想的指引，来源于市纪委监委和区委的坚强领导，来源于全区各级党组织的共同努力和广大干部群众的支持参与，来源于全区纪检监察干部的辛劳和智慧。

二、2020年主要任务

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，全区纪检监察工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻十九届中央纪委三次、四次全会及省纪委十届五次全会精神，认真落实市纪委八届五次全会和区委七届十一次全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，牢牢把握稳中求进工作总基调，坚持把“严”的主基调长期坚持下去，协助区委一以贯之、坚定不移全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，建设高素质专业化纪检监察干部队伍，推动新时代纪检监察工作高质量发展，确保党的路线方针政策贯彻落实，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚、加快建设美丽烈山提供坚强保证。

（一）坚守初心使命，一以贯之带头做到“两个维护”。巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，坚定不移深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，带头坚定信仰、带头对党忠诚、带头担当尽责，把教育成果转化为坚定理想信念、砥砺党性心性、忠诚履职尽责的实际行动，确保纪检监察工作始终沿着正确政治方向前进。加强对贯彻党章和其他党内法规、执行党的路线方针政策和决议情况的监督，做到党委、政府决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，确保政令畅通、令行禁止。紧紧围绕打好“三大攻坚战”、推进乡村振兴战略、保障改善民生、优化营商环境、农村人居环境整治等工作开展精准监督，坚决贯彻落实习近平总书记关于疫情防控重要讲话精神，督促落实疫情防控和复工复产各项举措，切实为党中央及省市区委重大决策部署保驾护航。

（二）聚焦群众反映强烈突出问题，一以贯之抓好专项治理。持续深化扶贫领域专项治理，全力做好中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈意见整改，从严查处贪污侵占、虚报冒领、吃拿卡要、优亲厚友等违纪违法问题，坚决纠正弄虚作假、敷衍应付等形式主义、官僚主义。开展扶贫项目、扶贫资金使用情况专项检查，为打赢脱贫攻坚战提供坚强保障。着力整治民生领域突出问题，聚焦教育医疗、环境保护、食品药品安全、低保养老、住房等民生领域，严肃惩治侵害群众利益的“微腐败”。加大打击涉黑涉恶腐败和“保护伞”力度，紧紧围绕三年为期目标，着力在“稳、准、狠、实、合”上下功夫，严肃查处领导干部向黑恶势力通风报信、干预案件调查处置等行为，步步为营、久久为功，精准发力、善作善成，确保扫黑除恶专项斗争健康深入发展。

（三）着力完善监督体系，一以贯之深化纪检监察体制改革。强化上级纪委对下级纪委的领导，制定向市纪委监委请示报告事项清单，建立镇办纪委书记向区纪委监委述职制度，推动双重领导体制具体化、程序化、制度化。持续推进纪检监察体制改革，不断完善镇办协作区模式，提升执纪办案工作实效。做深做实做细日常监督，充分利用“智慧纪检”、互联网等大数据监督平台，盯紧权力集中、资金密集、资源富集的部门和行业，督促落实民主集中制，强化对权力运行制约监督。深化村居干部“十公开”制度，充分发挥村级纪检委员监督“探头”作用，健全“小微权力”监督制约机制。全面推行开门接访、带案下访等制度，加强网站、微信等举报平台建设，发挥新媒体作用，完善“信、访、网、电、微”五位一体的信访举报受理体系。

（四）持续整治形式主义、官僚主义，一以贯之落实中央八项规定精神。巩固拓展形式主义、官僚主义专项整治成果，坚决整治贯彻落实重大决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为等突出问题。持之以恒正风肃纪，坚守重要时间节点，深挖细查“四风”问题隐形变异的种种表现，对顶风违纪从严查处。配合推进事业单位公务用车改革，对基层工会职工活动费用支出不规范、违规发放通讯补助等问题进行纠正清理。强化标本兼治，加强对典型问题的深入分析，督促有关部门完善制度规定，逐项落实整改。坚持纠“四风”和树新风并举，充分发挥家风家训教育基地教化作用，弘扬忠诚勤勉、求真务实、开拓创新、清正廉洁的良好风尚。举办党员干部公开承诺“带头不操办升学宴”活动，以优良党风促政风带民风。

（五）持续深化政治巡察，一以贯之推进巡察全覆盖。持续深化政治巡察，着力发现落实党的路线方针政策、重大决策部署方面存在的责任问题、腐败问题、作风问题以及违反党的“六项纪律”等问题。统筹安排常规巡察、专项巡察、巡察“回头看”，确保区委一届任期内实现巡察全覆盖。不断拓展巡察监督内容，把巡察与净化政治生态、整治群众反映强烈问题、选人用人、意识形态工作责任制落实情况等相结合，增强监督实效。强化巡察成果运用，加强巡察整改日常监督，持续夯实整改主体责任，精准处置巡察移交的问题线索，督促相关职能部门完善体制机制、堵塞管理漏洞。制定巡察整改、督查落实情况报告制度，形成有序衔接、互为补充、协调一致的整改监督链条，对整改责任不落实、敷衍整改，甚至边改边犯的严肃问责。

（六）一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，一以贯之惩治腐败问题。深刻把握党风廉政建设规律，紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，重点查处不收敛不收手的违纪违法问题。加强党对反腐败工作集中统一领导，充分发挥反腐败协调小组职能作用。坚持用发展的眼光看问题，加大对重点项目服务力度，注意保障企业经营者合法的人身和财产权益，严肃查处破坏营商环境的违纪违法问题，努力营造风清气正的政治生态和发展环境。认真做好审查调查“后半篇文章”，扎实开展一案一总结，深刻剖析典型案件，用好纪检监察建议书，推动“以案促改”，补齐制度短板。强化对受处分人员的回访教育，把惩前毖后、治病救人方针落到实处。

（七）精准运用“四种形态”，一以贯之推动党员干部担当作为。坚持严管就是厚爱，认真贯彻落实《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，充分运用监督执纪“四种形态”，特别是第一种、第二种形态，抓早抓小，抓常抓严，对苗头性、倾向性问题，利用谈话提醒、约谈批评、函询诫勉等方式，早发现、早提醒、早纠正。坚持容错纠错，准确把握“三个区分开来”，旗帜鲜明保护干部干事创业的积极性，对经济发展中因大胆创新而引发的投诉举报查无实据的，及时予以澄清，消除负面影响；对诬告陷害、干扰发展或反映问题不属实、造成不良影响的，视情节给予批评教育直至依纪依法追究责任；对于敢试、敢闯的创新者、担当者、实干者，积极为他们撑腰壮胆、加油鼓劲，努力为干部尽心谋事、尽力干事、尽责成事营造良好干事创业环境。

（八）从严从实加强自身建设，一以贯之建设高素质专业化干部队伍。带头加强党的政治建设，坚持民主集中制，充分发挥区镇两级纪委委员和村级纪检委员职能作用，在践行“两个维护”、坚决贯彻落实党中央和省市区委重大决策部署上带好头。主动适应新时代新任务新要求，继续开展全员培训、轮岗实训，坚定斗争意志，掌握斗争规律，切实增强纪检监察干部的法治意识、程序意识、证据意识，严格按照权限、规则、程序开展工作。坚持德才兼备、以德为先，加大选拔调配、轮岗交流力度，注重培养锻炼年轻干部，让干部经风雨、见世面、长才干、壮筋骨。完善自身权力运行机制和管理监督制约体系，确保执纪执法权受监督、有约束，持续防治“灯下黑”，把队伍建强，让干部过硬，争做忠诚干净担当、敢于善于斗争的战士。