根据市委统一部署，2023年3月1日至4月25日，市委第三巡察组对烈山经济开发区进行了巡察，2023年7月10日，巡察组向烈山经济开发区党工委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、巡察整改工作开展情况

烈山经济开发区党工委坚持把巡察整改作为坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的具体体现，从讲政治、讲党性、讲大局的高度，按照党要管党、全面从严治党的部署要求，深刻认识巡察反馈意见的重要作用和重大意义。对于巡察组指出的问题、反馈的意见与建议，虚心接受、照单全收、全面认领，切实把思想和行动统一到巡察反馈意见的精神和要求上来，把落实问题整改作为当前一项重大政治任务，强化领导、全员参与、上下联动，不折不扣地落实好各项整改任务，扎实做好巡察“后半篇文章”。认真对照巡察组反馈的问题，深刻剖析根源，做到举一反三，标本兼治，坚决做到不回避、不推脱、不遮掩。成立了由党工委书记任组长的巡察整改工作领导小组，确保整改落实工作扎实开展。按照问题性质和整改要求分类处置，建立整改台账，明确整改任务、整改责任、整改要求、完成时限和责任领导，对能迅速解决的问题，立行立改，迅速行动，确保第一时间整改到位；对情况较为复杂的问题，深入研究，限期完成，做到问题不解决不松手、整改不到位不罢休；对具有代表性、普遍性的问题，深挖病灶、查缺补漏，切实做到管常抓长，确保件件有着落、事事有回音。

党工委书记坚决扛牢巡察整改第一责任人责任，及时组织召开党工委会议进行研究部署，研究制定《市委第三巡察组巡察烈山经济开发区党工委反馈意见整改工作方案》。梳理具体问题，充分思考、讨论，要求班子成员主动认领问题，逐项确定牵头整改领导，进明确具体责任人，对照问题制定整改措施及整改时限，确保解决一个、销号一个。同时认真组织巡察整改专题民主生活会准备工作，反思巡察反馈问题，剖析问题原因，强化整改举措，推动解决整改问题。

整改以来，烈山经济开发区多次召开党工委专题研究会议及整改推进专题会议，深刻把巡察反馈问题整改与自身突出问题集中解决紧密结合起来，进一步找准找细体制机制、产业升级、要素保障、营商环境、党的建设等各领域、各层面、各环节存在的突出问题。

二、巡察反馈问题整改情况

（一）贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署方面存在的问题

1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神不够深入

（1）针对“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神不够深入”问题。一是结合园区实际制定党的二十大精神学习方案，指导机关支部、各非公支部有计划、有步骤的学习贯彻实施，并安排人员对学习情况进行检查，督促指导机关支部、各非公支部加强党员教育，宣传引领职工群众学习党的二十大精神，确保党的二十大精神在园区落地生根；二是规范理论学习中心组学习，做到应学尽学，精简学习内容，重点学习园区发展相关内容，丰富学习方式，运用集中学习、专题辅导、观看专题片、座谈研讨等多种方式，每季度至少开展一次学习交流研讨，并要求参会人员上交研讨发言材料，每半年至少开展一次调查研究，并形成调研报告；三是贯彻习近平总书记在扎实推进长三角一体化座谈会上的讲话精神，结合园区发展实际，制定《烈山经济开发区提质扩量增效三年行动计划（2023-2025年）》，排定路线图，明确发展方向；加强与长三角区域园区（徐州经济开发区）联系，围绕开发区主导产业，精准招商，承接长三角产业转移。

2.贯彻新发展理念不够全面，推动高质量发展不够有力

（2）针对“没有形成产业集群效应”问题。一是深入学习贯彻新发展理念，结合园区产业发展规划，加大招商引资力度，加快推进电子信息、新能源产业向青龙山产业园集聚，装备制造、新材料产业向南区集聚，逐步壮大园区工业经济，形成集聚发展态势，2023年招引相关企业9家，2024年招引相关企业6家；二是加大园区基础设施投入，对部分老旧基础设施提升改造，同时进一步合理布局生活服务设施，完善公共服务功能，统筹推进“一园四区”建设，实现“一园四区”互联互通互补、连片发展；结合东部新城发展和上位规划调整，大力推动新蔡工业园企业提档升级，推进产城融合、产城一体；三是大力引进培育电子信息、装备制造、新能源产业，主动帮扶现有企业，加快引进相关企业，积极培育三大主导产业相关规上工业企业，力争产值占比不断提高，加快形成上下游产业集群效应；四是加强项目准入考察，约定投资、产值、税收，持续跟踪问效，帮扶企业发展，不断提高亩均投资、亩均税收；五是加强园区考核指标研究，加快开发区发展增量，推进高质量发展。

（3）针对“落实创新驱动发展战略存在较大差距”问题。一是加强科技创新驱动发展相关政策研究，结合开发区主导产业定位，实施高新技术企业强基工程，着力提升开发区高新技术企业数量、规模和质量。围绕开发区主导产业，重点打造微特电机企业技术中心、太阳能光伏板制造业创新中心、储能等研发平台。目前，正在培育高新技术企业7家，完成科技型中小企业备案42家，2家企业入库省级科技型中小企业；二是立足主导产业，加强与高校合作，利用高校优质资源推进科技创新能力，已并同淮北工业与艺术学校签订校地合作协议，建立长期紧密的合作关系。

（4）针对“招商引资项目质效不优”问题。一是严格项目准入，根据项目意见书，新项目需要上项目预审会进行研判；邀请基金公司和市科产投专业投融资人才帮助开展新项目研判和尽调；对企业信用、资金储备和生产运营能力等进行严格把关，要求企业提供财务数据，并且根据企业在原归属地生产经营状况，请税务部门对其进行评判；二是分析企业超期在建企业的原因，一企一策，帮助推进土地、环评等前期手续办理，督促企业加快建设进度。加快低效闲置企业处置；三是提高招商引资质效，定期对企业经营状况进行通报，根据企业经营状况，对企业下发履约提示函进行提醒。

3.服务企业发展存在短板，创优营商环境还有差距

（5）针对“基础设施不够完善”问题。一是摸排刘庄工业园基础设施老旧问题，设计刘庄工业园改造提升方案，加快修复路面，提升雨水管网能力，营造良好的企业生产运营环境；二是加快建设6万平方米人才公寓，解决企业住房需求；三是积极引进社会资本，根据青龙山产业园、南区职工用餐需求，科学合理运营食堂，满足企业职工就餐需求，青龙山产业园已引进社会资本运营一家食堂，南区智能制造产业园食堂已运营。

（6）针对“用工需求不能得到保障”问题。一是制定园区企业用工需求摸排表，按月度进行常态化梳理摸底，及时掌握企业用工需求；二是加强与淮北工业与艺术学校联系，建立合作关系；三是积极引荐园区企业与市内各职业院校的交流合作，有针对性地为企业发展定向培养专业技术人才；四是加大与区人社部门和盛大人力资源公司的对接合作，及时推送企业用工需求，积极组织企业参加各类招聘会，最大限度满足企业用工需求。

（7）针对“涉企服务水平不高”问题。一是定期更新收集梳理各类涉企政策，制定政策汇编，发放到园区各企业，做到宣传全覆盖。同时积极联系税务、财政、发改、工信等职能部门，联合开展政策宣讲活动，提高企业对各类惠企政策的知晓率；二是深刻认识走访企业的根本意义，端正工作态度，不敷衍了事，不盲目追求走访次数，提高走访效率和为企服务效果，坚持“无事不扰、有事必应”原则，将政策宣传、答疑解惑与常态化走访企业相结合；针对走访企业过程中收集到的诉求，采取清单化、闭环化办理流程，明确责任人、办理时限，并将办理结果及时反馈至企业；将常态化走访企业与收办企业诉求和营商环境为企服务平台信息维护相结合，相统一，做到走访企业、收办问题、录入平台“一条主线，一办到底”，不断提高走访企业质效；三是加强统计政策宣传及相关业务指导，确保数出有据，依法依规统计。

4.工作作风不够扎实，以人民为中心的发展理念树得不牢

（8）针对“环保责任未有效落实”问题。一是深入学习习近平生态文明思想，贯彻落实绿色发展理念，并将习近平生态文明思想，绿色发展理念纳入到党工委理论中心组学习内容；二是加强企业监管。对重点企业加强巡查频次，督促企业落实污染治理主体责任，严格按照环评要求落实污染物防治措施，规范企业固废处理操作，确保辖区内企业污染物达标排放；三是对建材类重点企业加大监督检查频次，日常巡查和不定期抽查相结合，确保企业污染处理设施正常运行，消除扬尘、噪音等污染；四是按照第三轮安徽省生态环境保护督察反馈化工企业搬迁问题整改时限，积极对接企业，保障该企业完成搬迁或改造；五是对环保部门负责人进行谈话提醒，加强环保责任落实。

（9）针对“安全生产监管缺位”问题。一是牢固树立安全生产“红线”意识，统筹发展与安全，进一步深入学习习近平总书记关于安全生产的重要论述与批示精神；二是修订完善安全生产各项规章制度；三是定期、不定期召开安全生产例会、专题会议，举办习总书记关于安全生产的重要论述与批示精神专题学习班、警示教育讲座等，采取联合检查、专项整治等多种形式，科学合理制定检查计划、检查频次，指导帮助企业消除安全隐患；四增加巡查频次，加大检查力度，摸清园区厂房出租、承租基本情况，建立健全基础台账，切实做到底数清、情况明。严格要求出租方、承租方签订安全管理协议书，将承租方纳入安全生产工作统一协调、管理，督促出租方定期、不定期对承租方开展安全检查。严厉打击部分低效闲置企业租赁出现的“厂中厂”非法经营石料厂、混凝土搅拌站，发现一起，查处一起。

（二）整治群众身边腐败问题和不正之风方面存在的问题

5.重点领域、关键环节廉政风险防控不力，制度笼子扎得不紧

（10）针对“落实‘两个责任’不到位”问题。一是认真学习贯彻习近平总书记关于全面从严治党的重要论述和《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，每半年专题研究全面从严治党工作；二是制定《开发区重点领域廉政风险点排查制度》，针对廉政风险点较大的奖补资金兑现、招投标、工程建设等重点领域全面全周期开展风险排查工作；三是严格落实《《关于进一步加强地方政府专项债券管理的通知》（政债组办〔2020〕1号）、《淮北市政府专项债券项目资金绩效管理实施细则（试行）》（财债〔2022〕167号）文件精神；四是严格落实“三转”要求，明确纪工委书记职责，专职负责纪检监察工作；五是通过召开座谈会、个别谈心谈话、党风廉政会议、警示教育活动、主动约谈、定期查岗等多种方式开展日常监督；六是将“三个以案”警示教育与推动中心工作相结合，梳理近年来本单位违纪违法案件，开展专项警示教育活动，引导干部职工深入剖析，切实做到用身边事教育身边人。

（11）针对“对国有资金、国有企业缺乏监管”问题。一是对企业进行调查摸排，认真梳理协议，一企一策对企业下达履约提示函，对2018年签约项目重点督促履约，同时进一步强化招商引资合约管理意识，定期梳理招商引资协议，提升项目质效；二是健全国有企业资金安全管理制度，完善资金支付审批流程。

（12）针对“专项债‘委托’使用不当”问题。一是加强与财政主管部门对接，深入学习专项债相关政策，强化专项债资金管理主体责任落实，规范资金管理，严格资金拨付流程，确保资金支出规范有据；二是强化项目建设主体责任落实，对已实施的项目加强监管，未实施项目由烈山经济开发区管委会实施。

（13）针对“工程项目管理不规范”问题。一是研究制定30万元以下工程项目实施具体办法，编制工程预算，完善询价比价流程，规范项目管理实施；二是明确劳务采购具体工程量，确保支付有理有据。

（14）针对“执行财务制度不严格”问题。一是梳理不符合要求的票据，要求退还涉及资金，同时对财务负责人进行约谈；二是对时任经办人进行批评教育，要求今后在工作中充分学习上级政策，避免再次发生因对政策掌握不充分发生的违规事件；对现任负责人进行谈话提醒，要求充分学习相关文件，避免类似违规事件再次发生；组织财税等部门认真学习相关财务制度，进一步深化制度规矩意识，同时举一反三，全面查摆其他财务制度执行情况，及时堵塞漏洞，严格规范财务行为；三是严格公务接待人员范围，确保不超支，同时要求公务接待支出均使用公务卡结算；四是严格公务用车管理，禁止借用下属国有企业车辆公务出行。

（三）基层党组织建设方面存在的问题

6.班子引领作用不强，基层党组织政治功能弱化问题

（15）针对“党工委领导作用发挥不充分”问题。一是坚持将党工委理论学习摆在突出位置，充分利用理论中心组、个人自学等方式全面贯彻新发展理念，重点研究学习产业发展、招商引资、园区运营管理等相关知识，着力推动高质量发展，着力克服本领恐慌，进一步攻坚克难，担当进取，着力破解制约经开区发展的体制性、机制性瓶颈问题，在招商引资、项目建设、低效闲置用地处置、开发区改革等方面持续用力，立足岗位，开拓创新；二是聚焦主导产业（电子信息、装备制造、新能源），加强产业研究，加强与基金公司对接，有针对性承接智能控制器、太阳能光伏板、储能、金属制品等配套产业，对合作的基金公司提出招大引强的任务，力争10亿元以上重大项目有突破；三是积极参与区投促局组织的驻外招商组工作，选派优秀人员长期脱产驻外招商，主动对接重点企业，招大引强，推行以“龙头带配套、配套引龙头、带动上下游”的集群发展模式，推动项目落地，推动高质量发展。

（16）针对“民主集中制未能得到有效落实”问题。一是修改完善《烈山经济开发区“三重一大”事项决策制度》，明确“三重一大”事项范围，将“三重一大”事项全部列入议事决策范围，严格按照制度执行“三重一大”事项决策。特别是在制定各类规划、专项资金使用管理、人事调整等方面，严格执行党工委决议；二是党工委会、班子会严格落实主要领导末位表态制。

（17）针对“党内政治生活不严肃”问题。一是提高民主生活会质量，在民主生活会前召开动员会，按照上级民主生活会文件精神，各参会班子成员认真查摆剖析个人存在问题，加大问题查摆力度，问题均要有具体事例体现；二是规范开展民主生活会，各参会班子成员认真结合实际及上级要求撰写对照检查材料；三是加大查摆问题整改力度，各参会班子成员均要按时反馈整改进度，确保整改落实到位；四是坚持党要管党从严治党原则，从严责任、重程序、实整改三方面入手，着力构建高质量民主生活会长效机制，强化责任担当，党工委书记担起“一把手”职责，带头研究方案、带头深入学习、带头听取意见、带头查摆问题、带头谈心谈话、带头撰写材料、带头开展批评、带头落实整改。

（18）针对“党建主体责任意识淡薄”问题。一是通过理论学习中心组学习、党工委会议认真学习习近平总书记关于党的建设重要思想，提高党工委班子成员党建工作意识，党工委书记作为党建工作第一责任人，亲自部署安排园区党建工作。年初制定年度党建工作要点，建立开发区党建工作制度，以制度规定每半年至少召开一次党建工作专题会议，对园区党建工作进行部署安排；二是加强对非公企业党建工作指导，抽查园区各企业党支部党建工作开展情况；同时对企业支部书记、党务工作者进行集中培训，聘请经验丰富的党务工作者详细讲述“三会一课”、“主题党日”等党内组织生活的开展流程、注意事项等，帮助各企业支部书记、党务工作者了解、熟悉相关内容；三是按年度定期召开园区基层党组织书记抓基层党建工作述职评议会议，由党工委书记主持，现场及书面听取各支部述职报告，并开展民主评议活动。

（19）针对“基层党组织政治引领作用没有得到有效发挥”问题。一是进行机关支部换届选举，调整机关党支部支部书记和支委成员，选举党龄长、政治觉悟高、有行政领导职务的同志担任机关支部书记；党工委书记对现任机关支部组织委员进行提醒谈话，要求组织委员认真履职，协助支部书记做好支部组织方面工作，同时通过支委会、党员大会等途径定期向党支部书记进行述职；二是规范开展“三会一课”“主题党日”等党内组织生活，建立机关支部组织生活制度，按要求每月开展一次集中学习，每月开展一次“主题党日”活动，每季度召开一次党员大会和专题党课；三是加强对非公支部党建工作指导力度，深入各企业党支部重点指导企业规范开展换届、组织生活会等重要党内组织生活，全面检查各企业支部党建工作资料，对材料缺失、记录不规范、表述不准确的企业支部书记进行约谈，要求规范材料记录、整理，并将整改情况上报开发区党工委；四是加强“两个覆盖”工作力度，对园区企业进行全面摸排，并登记成册，对符合要求建立党组织的企业应建尽建。

（20）针对“发展党员不够规范”问题。一是加强对发展党员过程中各类材料严格审查，规范相关材料；二是举办培训班，对开发区党群工作部党务工作者及各非公企业支部书记进行教育培训，明确发展党员流程、要求、注意事项，督促各支部按要求发展党员，杜绝出现“带病入党”情况；三是是全面摸排现有预备党员档案，对入党志愿书、思想汇报、转正申请书等材料逐一审查，出现不规范情况立即要求党支部进行规范整改。

（21）针对“党员教育管理较为薄弱”问题。一是建立开发区机关支部党员培训制度，加强党员专题教育培训，利用党员集中学习、“主题党日”“三会一课”等活动，增加党规党纪内容学习比例；二是通过分工文件明确开发区纪工委书记对机关支部党员的党规党纪教育职责，纪工委加强机关党员干部工作作风、纪律监督检查，日常通过典型案例加大警示教育力度，用身边事教育身边人。

（22）针对“高素质人才队伍建设存在短板”问题。一是研究制定实施人才中长期培养规划，探索与区内高校合作机制，引进高层次管理人才。同时积极同组织部、人社局等主管部门对接联系，及时动态掌握最新人才政策，广泛宣传；二是以园区综合服务中心为依托，聘请专家，定期举办园区创新发展、企业管理、提升高质量服务专班，给予人才更多的交流学习平台；三是严格落实市、区相关人才激励政策，如个税补贴、住房租金补贴、子女入学教育及落实科研经费等方面的优惠政策，不断优化人才引进创新创业环境。

7.人事薪酬制度改革工作不彻底，干部职工干事创业积极性不高

（23）针对“人事薪酬制度改革工作不彻底，干部职工干事创业积极性不高”问题。一是研究制定《烈山经济开发区人事薪酬制度深化改革方案》，进一步科学设置岗位，明确不同岗位的职责权利和任职条件，建立人岗适配的岗位体系，根据工作实际，按需调整部门人员；二是严格按照薪酬制度改革方案兑现薪酬，激发职工干事创业的热情和积极性。同时研究制定《烈山经济开发区人事薪酬制度内部分配方案》，深入推进开发区绩效考核、薪酬分配等改革，建立与开发区创新发展相适应的干部人事薪酬制度。

8.巡察审计反馈问题整改不彻底，“后半篇文章”不够扎实

（24）针对“巡察审计反馈问题整改不彻底，‘后半篇文章’不够扎实”问题。一是深入学习贯彻新发展理念，结合园区产业发展规划，加大招商引资力度，加快推进电子信息、新能源产业向青龙山产业园集聚，装备制造、新材料产业向南区集聚。主动帮扶现有企业，加快引进相关企业，积极培育三大主导产业相关规上工业企业，力争产值占比不断提高，加快形成上下游产业集群效应；二是严格遵守党的根本组织原则和领导制度，凡属重大问题，一律提交党工委会、班子会集体研究决定。

三、下一步工作打算

深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于巡视巡察工作的重要论述，以市委第三巡察组反馈意见为指导，对前期完成整改的各方面工作成绩进一步巩固提高，建立长效机制，落实各项工作制度，继续认真落实省、市委关于做好巡察“后半篇文章”的要求，持续抓好巡察反馈意见的整改落实，进一步巩固整改成果，以巡察整改成效促进开发区各项事业高质量发展。

（一）巩固整改成果。坚持目标不变、力度不减，紧扣市委第三巡察组反馈意见，持续推进整改，确保高标准、高质量完成整改任务。对已完成的整改事项，适时组织“回头看”，巩固已有成效，坚决防止问题“反弹回潮”；对还未整改完成的问题，坚持紧盯不放，加强跟踪督查，确保问题整改不留死角、全部到位。

（二）强化督查问责。定期召开巡视巡察整改工作推进会，对整改落实情况进行梳理和“对账”，及时掌握工作进度、质量和效果。由纪工委通报进展情况，对工作不到位、开展不好、落实不力的部门和个人，由纪工委问责通报，进行约谈，进一步推动问题整改见底到位、长效机制建立健全、整改措施有力有效。

（三）构建长效机制。以巡察整改为契机，制定完善相关制度，加强日常监督监管，实现整改工作的制度化、常态化、长效化，真正使整改的过程成为提高领导班子凝聚力战斗力、创造力的过程，努力把巡察组反馈的意见转化为真抓实干的实际行动，转化为加快工作发展的强大动力，努力促进开发区各项工作再上新台阶。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0561-4087007；邮政信箱：淮北市烈山区投资服务中心陶博路3号；电子邮箱：lsgwh4087007@163.com。

中共安徽淮北烈山经济开发区党工委

2025年1月20日